(Xây dựng) – UBND tỉnh Bắc Ninh bác bỏ khiếu nại của một công dân về việc bồi thường đất ở khi thực hiện dự án xây dựng các tuyến đường tỉnh. Đồng thời yêu cầu các bên liên quan tuân thủ phương án bồi thường đã được phê duyệt.
 |
| Phường Hòa Long nhìn từ trên cao. (Ảnh: Đặng Phong) |
Đơn không có cơ sở pháp lý
Ông Dương Văn Sinh, trú tại khu Xuân Viên, phường Hòa Long, thành phố Bắc Ninh, đã gửi đơn khiếu nại Quyết định số 991/QĐ-UBND ngày 21/5/2024 của UBND thành phố Bắc Ninh về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và thu hồi đất ở của ông Sinh để thực hiện dự án đầu tư xây dựng đường tỉnh 295C và các tuyến đường liên quan, đến Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh để được giải quyết.
Cụ thể, ông Sinh đề nghị bồi thường diện tích ngoài giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) 51,2m2 theo quy định tại Điều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ; Bồi thường đất ở theo vị trí 2 đường Sông Cầu, không đồng ý bồi thường theo vị trí 3 như Quyết định số 791/QĐ-UBND ngày 15/4/2024 của UBND thành phố Bắc Ninh.
Trước đó, thực hiện giải quyết khiếu nại của công dân, ngày 19/6/2024, Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh ra Thông báo số 91/TB-UBND thụ lý giải quyết khiếu nại; Quyết định số 1229/QĐ-UBND về việc xác minh nội dung khiếu nại của ông Dương Văn Sinh, địa chỉ khu Xuân Viên, phường Hòa Long, thành phố Bắc Ninh.
Ngày 31/7/2024, Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh ban hành Quyết định số 1507/QĐ-UBND giải quyết đơn có nội dung khiếu nại của ông Dương Văn Sinh, khu Xuân Viên, phường Hòa Long có đất thu hồi thực hiện dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD) các tuyến đường tỉnh ĐT.295C, ĐT.285B kết nối thành phố Bắc Ninh qua các khu công nghiệp với Quốc lộ 3 mới; ĐT.277B kết nối với cầu Hà Bắc 2, đường Vành đai 4.
Theo đó, quyết định: “Điều 1: Nội dung đơn khiếu nại của ông Dương Văn Sinh thường trú tại khu Xuân Viên, phường Hòa Long có đất thu hồi đất thực hiện dự án ĐTXD đường tỉnh 295C, ĐT285B kết nối thành phố Bắc Ninh qua các khu công nghiệp với Quốc lộ 3 mới; ĐT277B kết nối cầu Hà Bắc 2 đường Vành đai 4 như đã trình bày không có cơ sở pháp lý theo quy định”.
Với phần trả lời của UBND thành phố Bắc Ninh nêu trên, ông Sinh không nhất trí nên gửi đơn khiếu nại tới Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh.
Theo ông Sinh trình bày, thửa đất ông Sinh đang sử dụng có nguồn gốc do ông cha để lại từ trước năm 1960 đến đời bố của ông Sinh (ông Dương Văn Minh - đã chết) thì được cấp GCNQSDĐ. Từ đó đến nay, gia đình ông Sinh vẫn quản lý, sử dụng 359m2, không tranh chấp, không lấn chiếm, đóng thuế đất phi nông nghiệp hàng năm với diện tích 359m2.
Ông Sinh cho rằng, năm 2000 khi kê khai cấp GCNQSDĐ, gia đình ông đã không kê khai hết diện tích gia đình đang sử dụng dẫn đến diện tích được cấp giấy chứng nhận nhỏ hơn diện tích sử dụng. Bởi vì, thời điểm năm 2000 ranh giới phía bờ sông là bụi tre, bụi duối nên tổ đo xác định ranh giới thửa đất để kê khai cấp GCNQSDĐ đã đo không hết ranh giới thửa đất.
Công dân có 30 ngày để khởi kiện
Quyết định giải quyết khiếu nại của UBND tỉnh nêu rõ: Từ năm 2000 (thời điểm cấp GCNQSDĐ) trở về trước, UBND phường không còn tài liệu, giấy tờ nào liên quan đến thửa đất của hộ ông Sinh ngoài giấy để lại di sản và đất ở ghi ngày 20/12/1991 của cụ Dương Văn Nghị và cụ Nguyễn Thị Giao để lại di sản và đất ở cho ông Dương Văn Minh và bà Nguyễn Thị Huế (Lan); theo đó có ghi: “… trong những năm vừa qua vợ chồng tôi cùng con Minh + Huế chắt chiu xây dựng một nhà ở 4 gian bằng gạch ngói, cùng các công trình phụ trên đất nhà tôi là 185 mét năm 1990”.
Ngày 14/9/2000, ông Dương Văn Minh làm Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất (dùng cho việc tự kê khai đất ở tại đô thị và đất ở tại nông thôn của hộ gia đình, cá nhân ở những nơi chưa có bản đồ địa chính). Nội dung trên đơn kê khai đăng ký có thể hiện rõ sơ đồ kích thước, diện tích và các phía giáp ranh đã ký xác nhận của thửa đất đăng ký. Ngày 12/4/2001, hộ ông Dương Văn Minh được cấp GCNQSDĐ số S820599, với diện tích 227m2.
Theo đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất thì ranh giới phía Tây thửa đất của hộ ông Minh khi kê khai đăng ký cấp GCNQSDĐ (hình thức tự kê khai) là giáp với “Bờ sông” nhưng hiện trạng gia đình ông đang sử dụng là giáp sông Ngũ Huyện Khê. Như vậy, ranh giới phía Tây của hộ ông Sinh đã có sự thay đổi so với thời điểm cấp GCNQSDĐ.
Năm 2002, xã Hòa Long (nay là phường Hòa Long) được đo vẽ thành lập bản đồ địa chính. Thửa đất của gia đình ông Sinh là thửa đất số 82, tờ bản đồ địa chính số 42, diện tích 359m2, mục đích sử dụng là đất ở, trên bản đồ địa chính đo vẽ năm 2002 tại vị trí đất của gia đình ông Sinh phần bờ sông Ngũ Huyện Khê không được thể hiện. Tuy nhiên, cũng theo tờ bản đồ địa chính số 42 đo vẽ năm 2002 thì từ thửa đất nhà ông Nguyễn Văn Bắc (hộ liền kề thửa đất của gia đình ông Sinh) trở lên phía Bắc dọc theo sông Ngũ Huyện Khê đều thể hiện phần bờ sông Ngũ Huyện Khê.
Đối chiếu giữa sơ đồ cấp GCNQSDĐ trong Đơn xin đăng ký quyền sử dụng đất của hộ ông Sinh (năm 2000) và bản đồ địa chính (năm 2002) thì phần diện tích đất nằm ngoài ranh giới cấp GCNQSDĐ của hộ ông Sinh phù hợp với phần diện tích là bờ sông Ngũ Huyện Khê. Kích thước thửa đất ở của gia đình ông Sinh phù hợp với kích thước thửa đất trên bản đồ đo vẽ năm 2002 sau khi tách phần diện tích bờ sông Ngũ Huyện Khê ra ngoài thửa đất số 82, tờ bản đồ số 42.
Như vậy, năm 2002 khi đo vẽ bản đồ địa chính đã đo bao phần diện tích bờ sông Ngũ Huyện Khê vào diện tích đất của gia đình ông Sinh. Phần diện tích này không đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ.
Căn cứ pháp lý về bồi thường đối với diện tích đang sử dụng nhưng chưa được cấp GCNQSDĐ được áp dụng theo khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013 và Điều 12 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
Về việc xác định vị trí đất ở để thực hiện đền bù, hỗ trợ khi thu hồi đất đối với gia đình ông Sinh. Theo Biên lai thu thuế đất phi nông nghiệp ông Sinh cung cấp thì diện tích nộp thuế đất phi nông nghiệp của gia đình ông Sinh là 359m2; vị trí đất nộp thuế là vị trí 2 đường trong khu dân cư cũ phường Hòa Long, mức giá là 2.700.000 đồng/m2 (theo Quyết định số 31/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh).
Tại Quyết định số 791/QĐ-UBND ngày 15/4/2024 của UBND thành phố Bắc Ninh nêu rõ: “Điều 1. Phê duyệt giá đất ở để bồi thường, giải phóng mặt bằng thực hiện dự án ĐTXD các tuyến đường tỉnh 295C, ĐT285B kết nối thành phố Bắc Ninh qua các khu công nghiệp với Quốc lộ 3 mới; ĐT277B kết nối cầu Hà Bắc 2, đường Vành đai 4 (địa phận thành phố Bắc Ninh), cụ thể như sau: Diện tích đất ở dự kiến bồi thường: 113,7m2. Vị trí, khu vực các thửa đất (lô đất) theo bảng giá đất: Vị trí 3 - Đường sông Cầu (đoạn thuộc địa phận phường Hòa Long) theo quy định tại Bảng giá số 02 ban hành kèm theo Quyết định số 31/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh: 1.950.000 đồng/m2). Giá đất cụ thể làm căn cứ tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở: 15.971.000 đồng/m2”.
Về thẩm quyền xác định giá đất, UBND thành phố Bắc Ninh quyết định giá đất cụ thể tại Quyết định số 791/QĐ-UBND ngày 15/4/2024 là phù hợp quy định tại Nghị quyết số 73/NQ-CP ngày 6/5/2023 của Chính phủ về việc ủy quyền định giá đất cụ thể và Quyết định số 228/QĐ-UBND ngày 08/6/2023 của UBND tỉnh Bắc Ninh về việc ủy quyền cho UBND các huyện, thị xã, thành phố quyết định giá đất cụ thể. Về trình tự thủ tục xác định giá đất cụ thể được quy định tại Điều 16 Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về giá đất, được sửa đổi bổ sung tại khoản 11 Điều 1 Nghị định 12/2024/NĐ-CP ngày 05/2/2024 của Chính phủ.
Như vậy, thông tin về thửa đất (vị trí đất) chỉ là một trong các yếu tố xem xét, phân tích đánh giá khi xác định giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất.
Để giải quyết khiếu nại của ông Dương Văn Sinh, Sở Tài nguyên và Môi trường đã tổ chức một buổi đối thoại vào ngày 22/10/2024. Tuy nhiên, buổi đối thoại không đạt được sự đồng thuận giữa các bên. Ông Sinh vẫn giữ nguyên nội dung khiếu nại ban đầu của mình. Trong khi đó, UBND thành phố Bắc Ninh cũng giữ nguyên quan điểm giải quyết khiếu nại như đã nêu trong Quyết định số 1507/QĐ-UBND ngày 31/7/2024.
Từ kết quả xác minh trên, căn cứ khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai 2013; Điều 12 Nghị định 47/2014/NĐ-CP, UBND tỉnh Bắc Ninh cho rằng, ông Dương Văn Sinh đề nghị bồi thường diện tích ngoài GCNQSDĐ 51,2m2 là không có căn cứ.
Việc ông Sinh yêu cầu bồi thường đất ở theo vị trí 2 đường sông Cầu, không đồng ý bồi thường theo vị trí 3 như Quyết định số 791/QĐ-UBND ngày 15/4/2024 của UBND thành phố Bắc Ninh là không có cơ sở vì giá đất cụ thể đã được Hội đồng thẩm định giá đất thành phố Bắc Ninh thẩm định theo quy định của pháp luật.
Do đó, UBND tỉnh Bắc Ninh thống nhất với Quyết định số 1507/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 (lần đầu) của Chủ tịch UBND thành phố Bắc Ninh về việc giải quyết khiếu nại của ông Dương Văn Sinh. Yêu cầu ông Dương Văn Sinh, UBND thành phố Bắc Ninh và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực hiện theo đúng các nội dung đã nêu trước đó. Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định này, nếu không đồng ý với Quyết định giải quyết khiếu nại (lần 2), ông Dương Văn Sinh có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của pháp luật về tố tụng hành chính.
Nguyên Khánh
Theo
