(Xây dựng) - Trong vài năm trở lại đây, công tác quản lý trật tự xây dựng (TTXD) đô thị luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của các cấp chính quyền. Thực tế trong quá trình quản lý, đã có nhiều công trình xây dựng sai phép, không phép được phát hiện. Để công tác quản lý TTXD đi vào nề nếp, UBND TP Hà Nội đã ban hành văn bản nhằm phân rõ trách nhiệm giữa Thanh tra xây dựng và các cấp chính quyền trong công tác quản lý TTXD.
Thanh tra xây dựng là một trong những lực lượng tiên phong trong công tác quản lý TTXD.
Vẫn còn tình trạng “bao che” công trình vi phạm
Sau khi Nghị định 26/2013/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng có hiệu lực, UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyết định 46/QĐ-UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra xây dựng Hà Nội. Để công tác quản lý TTXD từng bước đi vào nề nếp, UBND TP đã tiếp tục ban hành Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND ngày 14/2/2014 kèm quy chế phối hợp quản lý TTXD giữa Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn, trên địa bàn TP Hà Nội.
Việc tổ chức lại lực lượng Thanh tra xây dựng theo Nghị định của Chính phủ đã chính quy hóa lực lượng Thanh tra xây dựng, trong đó tập trung chủ yếu cho công tác thanh tra chuyên ngành. Đối với công tác quản lý TTXD chỉ là một phần trong các kế hoạch thanh tra.
Bên cạnh đó TP Hà Nội đã ban hành Quy chế phối hợp, để cụ thể hóa trách nhiệm, nhiệm vụ của UBND cấp xã, cấp huyện, Thanh tra Sở Xây dựng trong công tác quản lý TTXD, theo nguyên tắc: Thanh tra Sở Xây dựng quản lý chỉ đạo Đội Thanh tra xây dựng về tổ chức bộ máy, chuyên môn nghiệp vụ; đôn đốc Đội Thanh tra xây dựng kiểm tra, lập hồ sơ vi phạm TTXD chuyển UBND các cấp xử lý theo thẩm quyền.
Đối với UBND cấp huyện chỉ đạo, điều hành trực tiếp Đội Thanh tra xây dựng, chỉ đạo UBND cấp xã quản lý TTXD trên địa bàn theo quy chế phối hợp. Tiếp nhận hồ sơ hoặc chỉ đạo UBND xã tiếp nhận hồ sơ do Đội Thanh tra xây dựng chuyển đến để xử lý theo thẩm quyền.
Mặc dù về các quy định trong công tác quản lý TTXD đã có Quy chế quản lý, đó là các quy định về thẩm quyền, trách nhiệm của UBND cấp xã, UBND cấp huyện trong công tác quản lý TTXD trên địa bàn. Trong đó các cấp chính quyền được quyền ban hành các Quyết định hành chính trong việc đình chỉ, xử phạt, ra quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm. Đảm bảo công tác quản lý nhà nước về TTXD được thực hiện thường xuyên, liên tục, thống nhất, đúng thẩm quyền. Trong khi đó lực lượng Thanh tra xây dựng chỉ thực hiện được quyền kiểm tra, lập biên bản, thiết lập hồ sơ vi phạm và kiến nghị UBND các cấp xử lý.
Việc né tránh, “bao che” cho công trình xây dựng của một số cấp chính quyền thời gian qua đã tạo nên một số hình ảnh không tốt cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ về quản lý TTXD.
Ông Nguyễn Mạnh Hùng - Phó chánh Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội cho biết: Thực tế thời gian qua khi phát hiện ra công trình xây dựng vi phạm người ta cứ nghĩ “tội” này là của cả chính quyền lẫn Thanh tra xây dựng. Tuy nhiên theo quy định phân cấp quản lý, khi phát hiện công trình vi phạm lực lượng Thanh tra xây dựng sẽ tiến hành kiểm tra, lập biên bản, đề xuất Chủ tịch xã, phường, thị trấn ban hành các quyết định đình chỉ, phá dỡ với các bộ phận công trình này.
Tuy nhiên thời gian qua đã có rất nhiều trường hợp công trình vi phạm được lực lượng Thanh tra xây dựng phát hiện, làm “tròn vai” trong khâu thiết lập hồ sơ vi phạm, kiến nghị chính quyền xử lý nhưng không được các cấp chính quyền xử lý kịp thời. Từ việc “bao che” cho công trình vi phạm của một vài xã phường thời gian qua đã tạo lên hình ảnh xấu cho cả lực lượng Thanh tra xây dựng lẫn chính quyền địa phương.
Phải quyết liệt tới từng cấp chính quyền
Đối với trách nhiệm của UBND cấp huyện, xã trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý TTXD trên địa bàn cấp huyện theo Điều 100 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, Điều 10 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng. Thực hiện thẩm quyền xử lý vi phạm TTXD theo Điều 18 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng, khoản 2 điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012.
Quy định mới cũng đã cụ thể hóa trách nhiệm cấp UBND cấp xã, là thực hiện nhiệm vụ quản TTXD trên địa bàn cấp xã theo Điều 113 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và UBND, và Điều 10 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng. Thực hiện thẩm quyền xử lý vi phạm TTXD theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, Điều 17 Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng, khoản 1 Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012.
Ông Nguyễn Việt Dũng - Chánh thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội cho biết: Công tác quản lý và xử lý vi phạm TTXD là nhiệm vụ của Thanh tra xây dựng và UBND cấp huyện, xã. Theo đó, Thanh tra xây dựng đặt tại các địa bàn phải có trách nhiệm nắm tình hình, phát hiện sớm, lập ngay hồ sơ vi phạm, xác định mức độ vi phạm, hành vi vi phạm, chuyển hồ sơ đến UBND xã, đề xuất, tham mưu và đôn đốc xử lý. UBND cấp xã, cấp huyện có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, ban hành các quyết định hành chính theo thẩm quyền để xử lý hành vi vi phạm. Ở địa bàn nào mà khi thanh tra xây dựng phối hợp tốt với Chủ tịch UBND xã thực hiện nghiêm túc, đúng quy trình thì tình hình vi phạm TTXD sẽ được kiềm chế.
Ông Nguyễn Việt Dũng cũng cho biết: Bên cạnh đó cũng còn một vài nơi lực lượng Thanh tra xây dựng đã chưa làm hết trách nhiệm trong việc phát hiện, lập hồ sơ đối với công trình vi phạm. Đây cũng là một trong nhiều nguyên nhân tạo cơ hội cho công trình vi phạm phát triển, việc này cần chấn chỉnh và quyết liệt trong thời gian tới.
Ngoài ra Quyết định 09/2014/QĐ-UBND của UBND TP.Hà Nội đã quy định nhiệm vụ, phương thức phối hợp giữa các cơ quan trong quản lý tình hình TTXD trên địa bàn. Theo đó UBND cấp huyện chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra UBND xã và các cơ quan liên quan thực hiện quản lý TTXD, kịp thời ngăn chăn, xử lý vi phạm. Chỉ đạo, điều hành Đội Thanh tra xây dựng quản lý tình hình TTXD theo quy định của Quy chế; tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính để xử lý. Phối hợp với Sở Xây dựng nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm Đội trưởng, Đội phó; kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quy định xử lý vi phạm TTXD của cấp thẩm quyền.
Vũ Chiến
Theo
